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山东平邑商场超市明码标价工作调研报告

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  开展商品和服务明码标价整治活动,是加强市场价格监管,构建诚信价格体系的重要举措。商场超市的货物满足人们的衣食住行,其质量和价格与民生紧密相联。为进一步规范市场价格行为,维护经营者和消费者合法权益,推进“诚信平邑”建设,平邑县物价局在全县范围内开展了商品和服务明码标价整治活动,对县内67家商场超市的明码标价进行了整治,切实维护了正常的市场价格秩序,促进了公平、公正、公开、合法的市场竞争,保护了广大人民群众的合法权益。

  存在问题

  目前,平邑县商场超市明码标价工作取得了阶段性的进展,但也存在着一些问题。

  明码标价已经成为社会关注的热点。从当前的12358价格举报电话和12345市民服务热线反映的情况来看,广大市民对商品和服务不明码标价、不诚实标价、虚高标价、虚假标价、模糊标价等问题反映强烈,意见大,明码标价已经成为群众关注的焦点和投诉举报的热点。

  标价不规范。有的经营者不按规定标明商品的名称、产地、规格、等级、计价单位等相关情况;有的价签更新不及时,失去了明码标价的意义;有的货签不对位,犯了低级的错误;还有的只是单纯应付检查,执行这项措施的随意性大,甚至对这项工作的开展怀有抵触的心态,这些都影响了明码标价的规范。

  标价签形式与内容的不适应。在商品经济日益发达的今天,许多商家已经越来越注重企业的文化建设,而明码标价的形式也是企业文化的表现之一。在实际工作中,许多商家都要求监管部门放松对明码标价签式样的控制,允许企业结合自身的文化特色来制定设计标价签,以凸显企业的文化内涵。我局制作的固定格式标价签的内容包含品名、产地、计价单位、价格、规格、等级、质地等七大项,在大百货、大超市或许还能适用,而对于小型商场超市等就很难适用。

  普及程度低。从目前的普及程度看,大中型商场超市好于小型商场超市;从行业分布角度看,常规行业好于新兴行业;从地域上看,城市好于农村。

  标示内容真实性差。这主要体现在两方面:一是高标价格,然后打着让利促销的幌子欺骗消费者,从而获取超额利润;二是对商品等级、产地等内容描述缺乏真实性,说好不说坏,人为掩盖商品之间的区别,侵害了消费者的知情权。还有的经营者故意采用欺骗性或误导的语言文字进行标示,导致一些不明真相的消费者上当受骗。

  原因分析

  目前,平邑县明码标价当中仍存在的“码不明、价不实”现象,除了买买双方力量失衡的原因以外,更主要还是社会发展的矛盾所导致,

  价格诚信体系建设滞后。目前,95%以上的商品都实行市场调节价格,经营者自主权不断扩大,然而相应的市场规则等配套措施没有及时跟进,严重的影响了市场价格诚信体系的建设。此外,由于社会产品的极大丰富以及买方市场的逐步形成,一些生产行业已经出现总体过剩状态,这也使得一些经营者为了寻求自身的生存发展,置规则诚信于不顾,采取钻空子、拉关系等手段,既侵害了广大消费者和守法经营者的正当权益,也带坏了整个市场的环境氛围。

  物价执法缺乏强制力,执法环境不宽松。由于现行物价执法不再具有强行划拨等硬性措施而多采用协调、曝光等相对柔和的手段,助长了一些违法经营者的侥幸心理,此外地方保护主义盛行客观上也无形充当了违法者的保护伞,造成了现今“检查难、处理难、收缴更难”的执法困境,对于价格违法行为难以进行有效的处罚。

  法律、法规的不配套、不健全。《价格法》作为价格领域当中的“宪法”,是价格管理的根本法,与之配套的有《价格违法行为行政处罚规定》以及明码标价方面的原国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》,省内的除《山东省明码标价管理办法》外再无其它相关配套法规,法律法规之间缺乏有效的衔接,存在着大量的法律空白地带,不能满足明码标价工作中价格行政执法实际操作的需要。

  执法水平比较低。一方面执法人员素质不强,缺乏具有综合知识的人才,特别是法律、商业、计算机等人才几乎是空白,致使很多违法案件处理不了;另一方面执法队伍建设力度不够,缺乏相应的办案设施及工具,致使有些案件不能有效地查处。

  消费者的怀疑态度也助长了虚价之风。一般来说,消费者作为弱势群体,往往是价格欺诈的受害者,市场当中的价实不符现象练就了消费者的讨价还价的能力,讨价还价的背后是消费者对于商品的不信任。消费者的不信任心态,对于那些诚实经营的经营者来说是很不利的,其结果往往是经营者被迫由标实价向标虚价转变。

  经营者和消费者都存在认识上的不足。一些经营者对明码标价的严肃性认识不够,法律意识淡薄,认为明码标价可有可无,怕麻烦、不想标、不愿标;有的甚至抵触情绪很大,不愿意接受管理。广大消费者不明白物价部门的职能作用,从而导致物价部门在社会公众中的知名度降低,即便出现价格欺诈行为也很少有消费者向物价部门举报。

  相关措施

  我们每年3月和春节前夕都进行明码标价检查,虽然已规范了很多,但仍有不足。为加强和完善明码标价工作,今年我们采取了以下措施:

  在全社会广泛宣传明码标价,在经营者和消费者心中确立明码标价意识。2014年6月25日上午,平邑县商品和服务明码标价整治活动动员大会在沂州国际宾馆第三会议室召开。会上,县物价局党组书记、局长张振喜同志传达了《平邑县关于开展商品和服务明码标价整治活动的通知》,对此次明码标价整治活动进行了部署安排。分管副县长在会上作了重要讲话,要求各有关单位要提高认识,积极抓好商品和服务明码标价工作,为建设“诚信平邑”做出积极贡献。利用电视、广播等媒体广泛宣传明码标价工作,向广大商家发放宣传资料600余份,宣传明码标价,树立诚信观念,让商家养成诚实标价、公平竞争的良好情操,使消费者改变逢价必砍的心态和习惯,在全县形成了整治商品和服务明码标价活动的良好氛围。

  简化明码标价监管方式。现阶段,已经是商品买方市场的情况下,基本上放开对商品标价方式的监制,交由经营者自主决定标价的方式。当然,放开对标价方式的监制,决不是放弃对明码标价行为的管理权,只是价格主管部门不再指定或印制、销售标价签。经营者只须对特色标价签样式实行备案审批,商品的标价方式完全由经营者按照价格主管部门规定的内容自主确定和印制。对于不愿意或不具备条件自制标价签的小型商场超市,由我局免费提供固定样式的标价签。上述做法有效地消除了经营者与价格主管部门间的矛盾。

  完善激励机制、监管机制。通过与经营者签定《平邑县明码标价责任书》、《明码实价自律承诺书》等,对经营者开展诚信经营评比活动,将明码标价执行情况纳入诚信管理系统。要求经营者把执行明码标价作为一种义务,自觉履行,以增强经营者自我管理、自我约束的意识。在对经营单位价格诚信状况进行严格评审的基础上,大力推进“价格诚信单位”创建活动,对一贯诚实守法、信用良好的单位授予“明码标价示范店”、“明码实价示范店”称号,并通过新闻媒体予以公示,扩大其社会影响力,发挥其示范引导作用。

  将服务寓于监管。工作人员与经营者互相交流明码标价工作中总结的好经验、新做法,解答在明码标价工作中容易出现的疑点、难点问题,提倡经营者执行明码实价,禁止价格欺诈,大力营造依法经营、严格自律的良好氛围;与消费者交流价格法规政策,给予价格维权温馨提示,有力地推动了我县明码标价工作的开展。

  加强对明码标价的检查。明码标价整治工作开展后,我们集中精力,加大了对违反明码标价政策规定的查处力度。对利用虚高、虚假标价欺骗、欺诈消费者,牟取不正当利益的行为,严加惩处。对实行价格垄断、搞价格联盟的行为,进一步用法律法规的形式严格禁止。对阶段性的、用价格手段进行促销的行为,也规定了更加明确的限制性规定,而不得由经营者随心所欲。

  加强协作配合。物价部门发挥好牵头作用,积极主动地与各部门各单位沟通协调;领导小组各成员单位密切配合,工作中多联系、多沟通、多商量,齐心协力把工作做好;各有关部门发挥好行业主管职能,指导、督促经营服务单位和管理单位落实明码标价规定。动员广大消费者监督经营单位落实情况,努力形成多方参与、齐抓共管、群众监督的工作格局,扩大整治明码标价活动的影响和社会监督力量,使明码标价工作开展得广泛、深入、持久。

  平邑县明码标价整治活动的实际效果证明,开展商场超市明码标价整治活动,建立规范的市场价格秩序,既能增进商家和消费者之间的沟通联系,让群众明明白白消费,又能从根本上减少市民投诉,有效回应群众诉求和期盼,推动我县和谐社会建设。

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